Portada

Sección Política

Enlaces

Ilustraciones

Temario

José Herrera Peña

Prólogo

Capítulo I
El Primer Congreso Nacional

Capítulo II
La frustrada elección nacional de 1808

Capítulo III
Las elecciones de 1810

Capítulo IV
La elección española de 1810

Capítulo V
La elección de 1811 y el proyecto constitucional de la Junta de Gobierno

Capítulo VI
La Constitución Política de la Monarquía Española

Capítulo VII
Principales principios constitucionales aplicables a América

Capítulo VIII
Sentimientos de la Nación

Capítulo IX
Las elecciones de 1813

Capítulo X
Congreso Constituyente de Chilpancingo

Capítulo XI
La Constitución de Apatzingán

23 tesis y 2 conclusiones

Casa de la Constitución

Constitución para la libertad

Raíces

-históricas, políticas, constitucionales-

del

Estado mexicano

José Herrera Peña

VIII

Sentimientos de la Nación

1) Libertad e independencia

Mientras tanto, el organismo político que representaba en la América mexicana al Estado nacional, en lucha por su independencia, era estremecido por el sordo debate que, a través del correo, sostuvieron en 1812 y 1813 su presidente y su cuarto vocal -López Rayón y Morelos- gracias al cual se ventilaron con toda claridad las ideas políticas y sociales que hasta entonces habían agitado a los grupos insurgentes.

López Rayón envió sus Elementos Constitucionales a Morelos en septiembre de 1812 a Tehuacán, porque las copias anteriores que le había remitido antes a Cuautla, al parecer, no le habían llegado. En su proyecto sostiene que "la América es libre e independiente de toda otra nación".[1]

El reino de la Nueva España, por consiguiente, debe seguir siendo reino y únicamente cambiar su nombre por el de reino de América y gobernarse con exclusión de Francia o de la misma España, pero sometido siempre al trono de los Borbones. El doctor José Ma. Cos, desarrollando la política del presidente López Rayón, ya lo había expuesto así en su Plan de Paz y Guerra: "España y América son partes integrantes de la monarquía, sujetas al rey, pero iguales entre sí y sin dependencia o subordinación de la una respecto de la otra".[2]

Morelos, en cambio, postula en los Sentimientos de la Nación: "La América es libre e independiente de España y de toda otra nación, gobierno o monarquía".[3]

Luego entonces, América no debe someterse a España, ni a Francia -que tiene ocupada militarmente a la metrópoli- ni a cualquiera otra nación o gobierno; pero tampoco a Fernando VII ni a cualquier otro príncipe de cualquiera dinastía europea.

Y para aclarar su punto de vista, agrega que “los estados mudan costumbres”. Por consiguiente, “la patria no será del todo libre y nuestra, mientras no se reforme el gobierno, abatiendo el tiránico, substituyendo el liberal e igualmente echando fuera al enemigo español…”[4] El estado español había mudado de piel política, de la tiránica a la liberal. El gobierno tiránico no era otro que el de la monarquía absoluta. El liberal, el de las cortes de Cádiz, que estaba actuando en nombre del rey y que había nombrado a Calleja como virrey. A tal enemigo español, un enemigo con doble rostro, era preciso echar fuera. Sin rey no hay reino, ni tiránico, ni liberal, ni universal, ni local. Y si la nación americana, libre del enemigo español, no era ya un reino, no podía ser más que república.

2) Depósito, residencia y ejercicio de la soberanía

Para López Rayón, "la soberanía dimana inmediatamente del pueblo, reside en la persona del señor don Fernando VII y su ejercicio en el Supremo Congreso Nacional Americano".[5]

Para Morelos, en cambio, consecuente con su declaración inicial, "la soberanía dimana inmediatamente del pueblo, el que sólo quiere depositarla en sus representantes".[6]

En su documento, según es fácil observar, Morelos no sólo omite el nombre del monarca español sino incluso el del organismo presidido por López Rayón, formado en Zitácuaro en agosto de 1811, ya que los representantes del pueblo en armas, en ejercicio de la soberanía nacional, podían sostener éste, que había concentrado todas las atribuciones del Estado, o formar otro, que retuviera únicamente algunas, sobre todo, las legislativas.

3) Naturaleza del congreso

López Rayón propone un consejo o congreso soberano pequeño, como el que él preside, formado por cinco vocales a lo sumo. (La Regencia de la Monarquía española también estaba formada por cinco vocales). Pero, por lo pronto, “por los tres que existen”, en virtud del pacto convencional celebrado por la nación (en Zitácuaro) el 21 de agosto de 1811…, lo que de paso dejaba fuera de dicho consejo al cuarto vocal Morelos.[7]

El Siervo de la Nación, en su réplica, estaba de acuerdo con las reducidas dimensiones del cuerpo soberano -la contienda armada así lo imponía-, pero en su correspondencia al presidente López Rayón menciona otro número: siete, nueve o más vocales, conforme avanzara la guerra revolucionaria y se dilataran las fronteras del territorio nacional. Al final de cuentas, los representantes tendrían que ser por lo menos diecisiete, pues tal era el número de provincias en que estaba dividida la nación.

4) Duración, honores y rentas de los vocales

Sea lo que fuere, López Rayón asegura su lugar en la presidencia del consejo de gobierno durante los cuatro años siguientes. Y aunque en otro lugar de su visión constitucional niega un espacio a Morelos, ahora se lo abre, al reconocerlo implícitamente como vocal “más moderno” y ofrecerle la secretaría: “Las funciones de cada vocal durarán cinco años; el más antiguo hará de presidente, y el más moderno de secretario, en actos reservados o que comprendan a toda la nación”.[8]

Morelos, en cambio, concede a aquél solo cuatro años en la vocalía, mas no necesariamente en la presidencia, e insiste en la necesidad de que los nuevos vocales sean nombrados, no por la propia junta sino por el pueblo: “Funcionarán cuatro años los vocales, turnándose, saliendo los más antiguos para que ocupen el lugar los nuevos electos”.[9]

López Rayón prefiere reservar “las circunstancias, rentas y demás condiciones de los vocales… para cuando se formalice la constitución particular de la junta”.[10] Morelos, desde ya, les fija sueldo anual: “no pasará por ahora de ocho mil pesos”, a fin de no incurrir en los excesos de hacerse pagar por las provincias doce mil, como a algunos diputados a las cortes de Cádiz.[11]

5) Concentración y división de poderes

En cuanto a la división de poderes, los dos vocales parecen coincidir en lo fundamental. Sin embargo, hay hondas diferencias políticas entre ellos. De este modo, López Rayón admite la concentración de los poderes; Morelos, en cambio, apoya su división.

López Rayón asienta que "aunque los tres Poderes legislativo, ejecutivo y judicial sean propios de la soberanía, el legislativo lo es inerrante (sic), que jamás podrá comunicarlo", queriendo decir con ello que el legislativo, a diferencia del ejecutivo, no podrá delegarse, transferirse o depositarse en ningún otro poder.[12] El órgano encargado de ejercer la soberanía en América es el supremo consejo nacional americano, formado por representantes de las provincias, competente en todos los ámbitos soberanos (legislativos, ejecutivos y judiciales) y presidido por él. Se puede permitir que el rey se ocupe de algunos asuntos ejecutivos o judiciales, pero no de los legislativos, porque estos serán “inerrantes”, es decir, “jamás podrán comunicársele”.[13]

Para Morelos, en cambio, el cuerpo soberano debe formarse por representantes de las provincias, es decir, por diputados, y nombrar "éstos a los demás", o sea, nombrar los diputados a los encargados de los poderes ejecutivo y judicial, y además, ser todos “sujetos sabios y de probidad”.[14] Y para que no haya duda, hace referencia a tres órganos del Estado no sólo distintos sino también separados: “que los poderes legislativo, ejecutivo y judicial estén divididos en los cuerpos compatibles para ejercerlos”.[15]

6) Protector nacional con amplias facultades

Por lo que se refiere al poder ejecutivo, éste debe estar ligado al legislativo "como el brazo a la cabeza", en frase de Bustamante. Ahora bien, según la concepción política de López Rayón, el jefe del congreso (legislativo), que es al mismo tiempo jefe del órgano de justicia (judicial), puede ser también jefe de la administración pública (ejecutivo)

En este marco, el congreso elegirá al protector nacional -cargo que había asumido Hidalgo para vigilar la realización de las funciones civiles del Estado- y lo dotará de amplias facultades. "Habrá un protector nacional -dice- nombrado por los representantes", esto es, por el congreso, consejo de Estado, junta gubernativa o tribunal supremo, como llama indistintamente al organismo que él preside, porque todo eso es al mismo tiempo.[16]

Evocando la inmensa autoridad ejercida por Hidalgo, y pensando sin duda en la suya propia, López Rayón propone que el protector nacional ejerza atribuciones poco menos que omnímodas que, aunque irritantes, son necesarias en ese momento, porque se derivan del pensamiento central de retener la dirección unificada de la guerra y de la paz, en lo civil y en lo militar, y tanto en el plano nacional como en el internacional

Una de dichas atribuciones es la de retener el monopolio de las iniciativas de ley. En su proyecto, el protector nacional se arroga la atribución de ser el único en presentar "el establecimiento y derogación de las leyes y cualquier negocio que interese a la nación". Sus iniciativas de ley, por supuesto, deben ser sometidas a "la decisión a la Suprema Junta, a pluralidad de votos".[17]

El licenciado Rossains, quien fuera durante un tiempo primer secretario del capitán general Morelos y luego comandante militar de las provincias insurgentes liberadas por éste, escribiría más tarde en su delación al virrey que el presidente de la Junta de Zitácuaro había remitido a sus compañeros "un plan de Constitución en que se atribuía más facultades que el emperador de Turquía".[18]

Liceaga y Berdusco, por su parte, los otros dos vocales de dicho cuerpo gubernativo, llegarían a acusar al licenciado López Rayón de enemigo de la patria "por haber intentado amonarcarse"; es decir, por haber pretendido ejercer el poder absoluto. "Rayón no obra de buena fe -escribiría Berdusco- avanza mucho y creo que sobre todos nosotros".

7) Contrapesos al protector nacional

Contra lo que pudiera pensarse, Morelos no estaba de acuerdo con los otros vocales, ni con su secretario particular, sino con López Rayón, respecto de la concentración del poder, pero con profundas diferencias. Las facultades omnímodas del Estado no debían quedar reunidas en un órgano soberano absoluto, como lo concebía López Rayón, sino sólo en el titular del poder ejecutivo. Pero tampoco en todos los ramos de este poder, sino sólo en el militar. La situación de guerra así lo requería. De esto se colige que en cuanto cesara la guerra, cesaría igualmente la concentración del poder en el área ejecutiva.

En el orden civil, el protector nacional podrá ejercer funciones de supervisión, control y vigilancia en los ámbitos legislativos, ejecutivos y judiciales; pero limitado por otras autoridades en diversos ámbitos. Morelos aceptaba por lo tanto que López Rayón (o quien estuviera encargado de la presidencia de la junta) recibiera el título de protector nacional, a condición de que hubiera contrapesos políticos -centrales y regionales- que equilibraran su autoridad.

A nivel central, bastaría la acción de los órganos del Estado, es decir, de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial, que se establecieran formalmente, para generar tales contrapesos; pero a nivel regional, era necesario nombrar otros "protectores nacionales".

En el ámbito central de gobierno, por consiguiente, Morelos insiste en la división de poderes. El poder es lo único que limita al poder. Ni el ejecutivo debe invadir la esfera de atribuciones del legislativo o del judicial, ni estos la de aquél. El legislativo debe legislar; el ejecutivo, administrar y ejecutar la ley, y el judicial, aplicarla a los casos concretos y particulares.[19]

Por lo que se refiere a los contrapesos regionales, se reitera que el Generalísimo Hidalgo, quien asumiera el título de Protector de la Nación, había ejercido todas las atribuciones de la soberanía, una de las cuales, la más sensible y cargada de emoción en esa época, estaba vinculada con la justicia. El protector de la nación era el protector de la justicia, a la que se consideraba la función más alta e importante del Estado.

Morelos, pues, que seguía fielmente la línea de Hidalgo, convino en que el protector de la nación fuese entendido como una especie de fiscal o procurador del pueblo –hoy sería ombudsman con amplísimas atribuciones- facultado para intervenir en las principales actividades del Estado y para vigilar la actuación de las autoridades todas, en los ramos legislativo, ejecutivo y judicial. Pero ni López Rayón, ni él mismo, ni nadie más, eran Hidalgo. Luego entonces, nadie debía ejercer este cargo en toda la extensión del país.

La nación, que es inmensa, se dividirá en grandes regiones y en cada una de ellas se nombrará un “protector nacional”, que al defender sus atribuciones en su territorio, limitará a los demás. Un “protector nacional” en cada región es un contrasentido. Si el protector es nacional, su jurisdicción tendrá que ser la nación. Y si su jurisdicción es regional, no podrá ser más que “protector regional”. Sea lo que fuere, Morelos no pensaba en esta sutileza sino en moderar la vasta autoridad territorial que pretendía conferirse a dicho funcionario.

Ahora bien, si la jurisdicción del protector nacional no debe abarcar a toda la nación sino a grandes regiones, tampoco debe ser provincial ni contraerse a cada una de las diecisiete provincias. No puede ser tan grande como la nación, pero tampoco tan pequeña como cualquiera de sus provincias políticas. No procede, pues, la creación de diecisiete “protectores nacionales”. Morelos propone algo intermedio, tomando como base, no la división política de la colonia sino su división eclesiástica. "Pásese -dijo- que debe haber un protector nacional en cada obispado, para que esté la administración de justicia plenamente asistida".[20]

Habiendo en aquel tiempo, según el Barón de Humboldt, ocho obispados, debía haber, por consiguiente, ocho “protectores nacionales”.

9) Naturaleza política del generalísimo

En cambio, en materia militar, hay coincidencias fundamentales entre Morelos y López Rayón. El ejército, a juicio de éste, debe ser dirigido por una sola persona, exaltada al grado de supremo comandante de mar y tierra, o generalísimo, "para los casos ejecutivos y de combinación"; es decir, para asumir y ejercer el mando supremo, tanto en el ramo de las fuerzas armadas, como en el de la administración pública. Dicho generalísimo será nombrado y removido libremente por el Congreso a propuesta de la alta oficialidad del ejército nacional americano. El derecho a proponer candidato a generalísimo debe ser ejercido "por los oficiales de brigadier arriba y por los consejeros de guerra".[21]

Morelos está de acuerdo con lo anterior, siempre que quienes propongan al generalísimo formen una base más extensa, no de brigadieres arriba de coroneles arriba. Ahora bien, el grado de generalísimo o comandante supremo del ejército nacional no debe concederse en ese momento a nadie, como lo sugiere su interlocutor, sino hasta que sean tomadas "tres provincias episcopales o sólo la de México".[22]

Nuevamente el caudillo hace referencia a las dilatadas provincias episcopales, no a las políticas, más reducidas éstas que aquéllas. Tres grandes regiones del vasto territorio continental, de las ocho en que éste se divide, o bien, la importante región ocupada por el obispado de México –corazón histórico, geográfico y político de la nación- bastarán, a su juicio, para dar asiento a los órganos del nuevo Estado nacional así como para hacer caer bajo su jurisdicción, por fuerza de gravedad política, al resto del país.

Sólo después de adueñarse de un territorio lo suficientemente dilatado o de especial importancia política, en opinión de Morelos, podrá pensarse en elegir al generalísimo, tanto para asegurar la conservación e independencia de la nación, cuanto para garantizar el goce y ejercicio de los derechos humanos: "base y objeto de las instituciones sociales".

Por otra parte, para López Rayón, el generalísimo puede ser presidente del congreso y protector de la nación, es decir, puede concentrar las atribuciones más altas del Estado en todas las materias: legislativa, ejecutiva y judicial. Para Morelos, en cambio, el generalísimo, como jefe de Estado, debe estar sujeto a la vigilancia y control del congreso, y no puede ser más que encargado de la rama ejecutiva de la administración pública, sin intervenir en el propio congreso (legislativo) ni en el tribunal de justicia (judicial), como lo propondrá formalmente al congreso instalado en Chilpancingo en septiembre de 1813.

10) Consejo de Estado y secretarías de despacho

López Rayón propone un consejo de Estado, una especie de pequeño Senado “para los casos de declaración de guerra y ajuste de paz”, con participación de los oficiales, de brigadier arriba, “no pudiendo la Suprema Junta determinar (nada) sin esos requisitos”. El consejo de Estado también intervendrá en los casos de gastos extraordinarios y en los que eventualmente se comprometan los bienes de la nación.[23]

Morelos estaba de acuerdo en el establecimiento de este organismo y en el ejercicio de tales funciones, siempre que fuera más reducido. “Estando (los brigadieres) repartidos a grandes distancias, no podrá verificarse con la prontitud exigente el consejo de Estado para los casos de paz y guerra, y parece que bastará el número de uno o dos capitanes generales, tres mariscales y tres brigadieres, y cuando más, un cuartelmaestre general y un intendente general de ejército”.[24]

López Rayón sugiere tres carteras ministeriales o secretarías de despacho: Gracia y Justicia, Guerra, y Hacienda, así como sus tribunales correspondientes.[25] Morelos estaba de acuerdo. Por eso, tanto en los Sentimientos como en sus Reflexiones omite cualquier referencia al respecto. No sorprende que López Rayón se haya abstenido de mencionar Gobernación o Relaciones Exteriores, porque él había despachado ambas carteras en calidad de ministro universal de la nación; pero sí que Morelos no reparara en ello.

11) Derechos del Hombre

El abogado López Rayón propone, como Talamantes, que se conserve el tribunal de la Inquisición, pero que éste se concrete a ejercer la función para la que fue creado -sostener la pureza del dogma- manteniendo sana distancia del poder político.[26]

Morelos replicó que el dogma debería ser sostenido únicamente por la jerarquía de la iglesia, no por un tribunal que había declarado hereje al movimiento de independencia y combatido encarnizadamente al Generalísimo Hidalgo. Y por si hubiera duda sobre quiénes formaban tal jerarquía, agregó que son el Papa, los obispos y los curas. No menos, pero tampoco más. En cuanto al temible órgano represor de las conciencias, habría que suprimirlo y arrancarlo del suelo nacional como a la mala hierba, porque "se debe arrancar toda planta que Dios no plantó".[27]

A contrario de lo resuelto por las cortes españolas en materia de ciudadanía, ambos estaban de acuerdo en que se aboliera la esclavitud; se proscribieran las castas, y se garantizara la igualdad de todos los habitantes así como el goce y ejercicio de los derechos del hombre y del ciudadano.[28]

Sin embargo, López Rayón aclara que “al que hubiere nacido después de la feliz independencia de nuestra Nación, no obstarán sino los defectos personales, sin que pueda oponérseles la clase de su linaje”.[29] De lo que se infiere que al que naciera antes de obtenerse la independencia, sí obstarían tales defectos. La libertad y la igualdad de todos ante la ley, pues, no podrían disfrutarlas más que los que nacieran después de la “feliz” independencia.

Morelos, por su parte, replicó que “la esclavitud se proscriba para siempre, y lo mismo la distinción de castas, quedando todos iguales, y sólo distinguirá a un americano de otro el vicio y la virtud”.[30] Todos nacen libres e iguales en derechos. La libertad y la igualdad tendrán efecto ya, de inmediato, para las generaciones presentes, que son las que están ganándose esos derechos con las armas en la mano, no sólo para las futuras, sin más distinción que la de su conducta, sus cualidades y defectos.

Sin embargo, consciente de las cadenas y desigualdades reales existentes, más allá de la ley, Morelos también propuso que la propia ley las corrigiera: que el congreso no se concretara a expedir la ley, a secas, sino “la buena ley”, es decir, la que fortalece a los débiles y limita a los fuertes, porque ésta "es superior a todo hombre", y precisó algunas de sus características: buena ley es la que "obliga a constancia y patriotismo, modera la opulencia y la indigencia, y de tal suerte aumenta el jornal del pobre, que mejora sus costumbres y aleja la ignorancia, la rapiña y el hurto".[31]

Ambos, López Rayón y Morelos, están expresamente de acuerdo en que se proscriba la tortura. Además, López Rayón declara “vacantes los destinos de los europeos, sean de la clase que fuesen”.[32] Morelos, por su parte, enfatiza “que los empleos sólo los americanos los obtengan”.[33]

El primero propone la libertad de comercio, declarando francos los puertos a los barcos extranjeros.[34] El segundo se adhiere a este parecer y aprueba que “nuestros puertos se franqueen a las naciones amigas, pero que estas no se internen al reino por más amigas que sean”.[35]

Según el presidente López Rayón, “todos los venidos de fuera que favorezcan la libertad y la independencia de la nación, serán recibidos bajo la protección de las leyes” y los extranjeros podrán obtener la ciudadanía, pero la Suprema Junta extenderá carta de naturalización sólo con acuerdo del ayuntamiento respectivo así como del protector nacional.[36] Morelos, en cambio, más desconfiado, estipula que no se admitan extranjeros, salvo los que sean artesanos “capaces de instruir y libres de toda sospecha”.[37]

López Rayón propone que el Estado garantice la “absoluta libertad de imprenta” así como el respeto a la casa como “asilo sagrado”, y ofrece instaurar, con las modificaciones del caso, el habeas corpus de Inglaterra. Ofrece también establecer cuatro órdenes militares, con sus cruces correspondientes: Nuestra Señora de Guadalupe, Hidalgo, Águila y Allende.[38] Además, indeciso, señala que habrá en la nación cuatro capitanes generales, y más adelante, que serán capitanes generales sólo los tres de la junta, aún cuando cesen sus funciones.[39] Morelos, al estar de acuerdo con tales puntos, se abstiene de hacer algún comentario al respecto.

Por último, López Rayón propone que se solemnicen varios días como los más augustos de la nación: el 16 de septiembre y el 12 de diciembre, y además, el 29 de septiembre y el 31 de julio, estos últimos, “cumpleaños de nuestros generalísimos Hidalgo y Allende”.[40]

Morelos acepta que su interlocutor lo incluya a veces, y a veces lo excluya del órgano soberano que representa a la nación, porque su documento lo ha elaborado, al parecer, cuando la Junta de Gobierno tenía sólo tres vocales, no cuatro, como ahora; pero lo que no acepta es que se rinda el mismo tratamiento a Hidalgo y Allende, es decir, que se les reconozca a ambos el mismo grado de Generalísimo, conferido legítimamente a Hidalgo por el pueblo en armas, y a Allende sólo por una junta de oficiales sin atribuciones para ello. Así que acepta que se establezca por ley constitucional la celebración del 12 de diciembre y que se solemnice el 16 de septiembre, pero omite las otras dos fechas. El 16 de septiembre se solemnizará porque fue el día en que “se despegaron los labios de la nación para reclamar sus derechos, con espada en mano, para ser oída”, y para recordar “el mérito del grande héroe, el señor don Miguel Hidalgo, y su compañero, don Ignacio Allende”.[41] El mérito, pues, es del “grande héroe”. El otro es sólo “su compañero”.

Y así sucesivamente. En todo caso, según ambos, el nuevo Estado nacional tendrá como fin representar y proteger a la nación frente a las otras naciones del mundo así como garantizar a sus habitantes el disfrute y ejercicio de los derechos humanos.

12) Juramento de obediencia al gobierno nacional

El brillo de este debate fue opacado por el humo de la pólvora y ahogada su resonancia nacional por el tronar de los cañones. "El tener siempre el enemigo al frente -decía Morelos- no me deja discurrir en materia tan grave".[42]

Se sabe, en efecto, que la primera semana de noviembre de 1812, Morelos enviaba sus Reflexiones constitucionales al presidente de la suprema junta, enfatizando dos temas: la forma de gobierno y la composición de la propia junta. Probablemente en esos días le remite inclusive el primer borrador de los Sentimientos de la Nación a fin de que le haga las observaciones del caso, porque en marzo siguiente su interlocutor se dará por enterado de su contenido.

Se sabe igualmente que a fines de noviembre de 1812, las tropas del ejército del Sur asaltaban con tal éxito las trincheras españolas que defendían la ciudad de Oaxaca, que habiéndose iniciado las acciones a las doce del día, "a las dos de la tarde -declaró Morelos- ya estaba en la plaza mayor, y a las tres, comiendo en la casa de un europeo apellidado Gutiérrez".[43]

Se sabe por último que, al iniciarse el mes de diciembre del mismo año, el cuarto vocal Morelos ordenaba la celebración del juramento de obediencia al gobierno de la Junta Suprema presidida por el abogado López Rayón, acto solemne en el cual se darían a conocer públicamente sus Elementos Constitucionales.[44]

Lo que generalmente se ha pasado por alto es que, mientras ocurría lo anterior, el héroe de Cuautla advertía a su colega presidente que era imprescindible someter a la consideración de la pequeña asamblea -de la que ambos formaban parte- a la mayor brevedad posible, las dos líneas políticas del movimiento, la monárquica y la republicana; que se adoptase la que decidiese la mayoría, y que se constituyera -conforme a lo aprobado- la forma de gobierno del nuevo Estado nacional.[45]

12) Respuesta de López Rayón

En marzo de 1812, el presidente ya estaba enterado del pensamiento político de Morelos y lo objetó de inmediato. Le hizo entender que estaba dispuesto a renunciar a su proyecto constitucional y a empezar de cero, a condición de que su antagonista hiciera lo mismo. Pero esto significaba en principio reconocer la legislación española en vigor, es decir, la constitucional. Morelos no aceptó.

Según López Rayón, había algunos puntos de su proyecto anterior “que omitidos se entienden más, y otros, que tocarlos es un verdadero germen de controversias”.[46]

Celebraba también que hubiera principios comunes entre él y su oponente, entre ellos, “que nuestra religión ha de ser la apostólica romana… (en esto) poco se tiene que añadir”.[47]

Pero lamentaba que hubiera otros que, aunque fueran discutibles, se discutieran; por ejemplo, “que nuestro congreso deba componerse de éste o aquél numero de vocales, está expreso provisionalmente en el acta de su instalación”.[48] Si en el acta de instalación de la suprema junta, fechada en agosto de 1811, se estipula que sean cinco los vocales, cinco debían ser. ¿Para qué discutirlo?

“Que en el (congreso) reunido recaigan todos los poderes, es inconcuso”.[49] Que la junta nacional concentre todas las atribuciones de la soberanía, es incuestionable, palmario, firme. Luego entonces, nada de división de poderes: “porque separado sea útil hacer esta o aquella división, es de difícil discusión”.[50]

“Que (los vocales) tengan estos honores, aquellos privilegios, que su ejercicio sea por tanto tiempo, que su sueldo tal cantidad, y otras particularidades -que no expresa el borrador de la Constitución-, no son tampoco de determinarse en las circunstancias en que nos hallamos”.[51] Sobraba discutirlas en esos momentos. Había estado bien omitirlas.

“Baste saber que (el borrador) es provisional, para que quede el campo abierto a las resoluciones que con madurez y acuerdo deba tener la nación en la materia”.[52] Luego entonces, su proyecto era de aceptarse en sus términos. ¿Para qué discutir lo provisional? Su aceptación provisional era necesaria. A partir de ésta podrían iniciarse los debates. Su aceptación era ahora, no en lo futuro. Y los debates serían en lo futuro, no ahora.

“Y así –prosigue el presidente- no puedo convenir en que se publique la Constitución que remití a vuestra excelencia en borrador, porque ya no me parece bien”.[53]

Por consiguiente, propone que las autoridades insurgentes sigan apegándose a la legislación establecida, esto es, a la española, sobre todo en materia de justicia, “y (que) en los casos extraordinarios consulten para ir introduciendo la variedad que deba adaptarse en la práctica”.[54]

Morelos, por su parte, se abstuvo de discutir nuevamente los puntos anteriores, salvo los referentes a la formación de la autoridad. Si en el acta de instalación de la suprema junta, en Zitácuaro, se habían previsto cinco vocales, y ya existían cuatro, también era inconcuso que debía nombrarse el quinto; pero no por la propia junta, sino por el pueblo. Así que a los pocos días de recibido el mensaje del presidente, Morelos informó al vocal Liceaga, desde Acapulco, que había convocado a los “principales de Oaxaca para que por pluralidad de votos elijan su representante o vocal”.[55]

Y le hizo saber igualmente que conforme avanzaran sus fuerzas militares en otras provincias, tendrían que aumentarse los vocales a siete o nueve, según el caso. “Este es el plan que se propuso desde el principio, y aún corrió impreso en Guadalajara, en aquel manifiesto del señor Hidalgo, en aquellas palabras que dicen: fomentemos un congreso que se componga de representantes de las provincias”.[56]

De este modo, frente a la autoridad de la asamblea de Zitácuaro, invocada por López Rayón, reafirmó la del primer jefe Hidalgo. Correspondería al congreso decidir sobre los otros temas del debate.

13) Grave crisis política de la Suprema Junta

Por cierto, dicha Junta Suprema, al tiempo que era reforzada por Morelos en el Sur del país, empezaba a desintegrarse en las otras provincias; no tanto por las divergencias ideológicas o políticas de sus vocales –que las había- sino por otras causas que, por ser más superficiales y personales, resultaban por consiguiente más dramáticas y graves.

López Rayón, en efecto, había separado a Liceaga y Berdusco de sus vocalías, y por ende, del organismo de gobierno que él presidía, por habérsele insubordinado, y éstos, a su vez, decretado la destitución de aquél de la jefatura de gobierno, por abuso de autoridad. Lo más doloroso del caso es que de las palabras habían pasado a los hechos y sus respectivas tropas habían entrado en combate entre sí, ante el natural regocijo de las fuerzas que sostenían al gobierno español.

El caudillo, que a la sazón se encontraba en Acapulco -estrechando el sitio a la fortaleza de San Diego- enterado de la tragedia, escribía al presidente López Rayón: "El rumor ha volado a estas provincias. En todos se ha observado un general disgusto. Quiera Dios que no siga el cáncer adelante, que es lo que desea el enemigo".[57]

Al mismo tiempo le advertía que, por lo que a él se refiere, “no puedo fomentar al uno para destruir al otro”, y le enfatizaba que haría respetar la autoridad de su gobierno, como lo había hecho siempre, siempre que sometiera a debate, de una vez por todas, la línea política que se habría de seguir en la nación independiente, pues la provisional -como el propio López Rayón había calificado a la monárquica- no la aceptaría más. En efecto, Morelos siempre había ordenado a las poblaciones del dilatado territorio bajo su jurisdicción que juraran obediencia a la Junta de Zitácuaro, así como a los “principios liberales” de los Elementos Constitucionales suscritos por el presidente López Rayón. Los casos más recientes habían sido Oaxaca y Ometepec, poblaciones en las cuales se había realizado con gran solemnidad la ceremonia respectiva, y pronto ordenaría que se hiciera lo mismo en Acapulco. Pero era necesario que la autoridad actuara en nombre de la nación, no del rey.

"Me sacrificaré gustoso en hacer obedecer a la Suprema Junta -son sus palabras- pero jamás admitiré el gobierno tirano, esto es, el monárquico, aunque se me elija a mí mismo por primero".[58]

No aceptaría, por consiguiente, la monarquía, ni la dictadura o la tiranía, aunque se le nombrara a él mismo tirano, dictador o monarca.

Al notar asimismo que entre sus propios cuadros militares y políticos empezaban a surgir discordancias por cuestiones ideológicas y hasta personales, intervino con presteza para sofocarlas. El abogado, periodista e inspector general de caballería, el oaxaqueño monárquico Carlos Ma. de Bustamante -futuro historiador-, le estaba creando serios problemas en Oaxaca al teniente general republicano Mariano Matamoros, e inclusive al propio Morelos, al conminarlo a que le aumentara sus ingresos de cuatro a veinte pesos diarios.

Morelos le hizo saber que él mismo, a pesar de ser capitán general, sólo recibía diez pesos, y aún menos, y apeló a su sentido de responsabilidad para mantener la disciplina, porque "cuando la discordia comienza por los principales, corre como fuego abrasador por todos los subalternos, da materia de arrepentimiento a los recién convencidos y de murmuración a los poco adictos".[59]

14) Lucha por el poder

Una vez más, al restablecerse de una enfermedad que lo pusiera al borde del sepulcro frente al castillo de San Diego, en Acapulco –sitiado por sus tropas- el cuarto vocal Morelos conminó al vocal presidente de la Suprema Junta López Rayón, en mayo de 1813, que convocara a todos los vocales del organismo al que pertenecían, sin exceptuar a ninguno de sus rivales –los vocales Liceaga y Berdusco- en un punto intermedio; por ejemplo, Chilpancingo, equidistante de todos, para que no se dijera que uno quería avanzar sobre el otro, y la fecha, en septiembre de ese año, para celebrar dignamente el tercer aniversario de la independencia nacional.

Le informó además que convocaría a la elección de los representantes o vocales o diputados de las provincias ya liberadas -Tecpan, Puebla, México y Veracruz- como lo había hecho en Oaxaca, a fin de que éstos concurrieran -con la misma jerarquía e iguales derechos que los vocales fundadores de la Junta de Zitácuaro- a la asamblea constituyente de Chilpancingo. Y en efecto, a fines de junio de 1813 ordenó que se desatara el proceso electoral en todas las provincias políticas a su cargo.

El nuevo congreso constituyente estaría investido de facultades para elegir al generalísimo de las armas, de entre los cuatro capitanes generales existentes, a propuesta de la oficialidad de coronel arriba. Ya se habían dado las condiciones para ello. Ya habían caído bajo la jurisdicción de las fuerzas insurgentes cinco de las provincias episcopales más importantes de la nación (Oaxaca, Puebla, México, Valladolid y Guadalajara) equivalentes a ocho provincias políticas (Oaxaca, Tecpan, Puebla, México, Veracruz, Guanajuato, Valladolid y Guadalajara). Ya había territorio y población. Ya estaba sembrado el germen del nuevo poder independiente. Ya era tiempo.

Sería dicha asamblea constituyente, además, la encargada de resolver por mayoría de votos el asunto que había preocupado a la nación desde hacía varios años en relación con la forma de gobierno. O se confirmaba provisionalmente la monarquía constitucional, o se establecía, no menos provisionalmente, la república.

Sin embargo, López Rayón se resistió a aprobar la celebración de la junta, a menos que la convocara él mismo, en otro lugar y en otra fecha, temiendo que la propuesta de Morelos, fortalecida por el éxito de sus armas, no sirviera más que para despojarlo del poder. En su Diario escribió el 5 de julio que la convocatoria de Morelos carecía de “autoridad, prudencia y legalidad”.[60] La convocatoria al congreso, pues, sería ilegal, y nulos sus efectos, salvo si la autorizaba él en calidad de presidente.

Más tarde, el 24 de ese mismo mes, asentó: “Hoy se han contestado los pliegos del señor Morelos en los que insta por la erección de la nobilísima junta en Chilpancingo, solicitando que me aproxime a ese punto sin excusa. La respuesta ha sido enérgica y decidida. Es una justa reclamación de los derechos y facultades de su presidente, vulnerados sin otra justicia que la preponderancia de las bayonetas”.[61]

La respuesta de Morelos fue durísima. “Por los dos últimos (oficios) de vuestra excelencia de 20 y 23 del próximo pasado julio, veo que, reasumiendo en sí todos los poderes, con el pretexto de salvar a la patria, quiere que ésta perezca, pues mirándola peligrar, trata de atar las manos a todo ciudadano para que no ponga el remedio conveniente, ni aún provisional”.[62]

“Resulta temerario el juicio que vuestra excelencia se ha formado injustamente, imputándome la abrogación de su autoridad valido de la prepotencia de las bayonetas, quod absit, porque éstas las hace desaparecer un revés de fortuna y por lo mismo jamás se me ha llenado la cabeza de viento”.[63]

“Supongamos por un instante que a vuestra excelencia le ha sido todo lícito, concediéndole hasta el derecho a la corona; pero si en las actuales circunstancias vuestra excelencia aún no quiere o más bien no puede libertar a la patria, ¿le hemos de juzgar tan tirano o tan injusto que por solo su capricho no ha de llevar a bien el que otro la liberte?”[64]

“La junta se ha de verificar en Chilpancingo, Dios mediante, en el siguiente mes y en el modo posible”.[65]

“Yo soy enemigo de fungir, y estaré contento en cualquier destino que sea útil a la religión y al suelo de mis hermanos.  No pretendo la presidencia. Mis funciones cesarán establecida la junta y me tendré por muy honrado con el epíteto de humilde Siervo de la Nación”.[66]