La reforma del Estado podría ser insuficiente
II
1.
Los retos más graves que tiene ante sí la administración que se
renovará a partir del 1 de diciembre son dos: seguridad pública y empleo, en
un marco de relajamiento y deterioro de los vínculos del aparato del Estado
con la población.
2.
Luego entonces, las estrategias más importantes que debería
establecer son las de fortalecer tales vínculos a través de medidas
adecuadas, y no deteriorarlos más con propuestas decepcionantes, como la de
aumentar el IVA a alimentos y medicinas o iniciando una reforma política
superficial, intrascendente y casi inútil, como la que han propuesto los
amigos de Fox (con todo respeto para ellos).
3.
Las crisis de gobernablidad que hubo durante el sexenio del Presidente
Ernesto Zedillo fueron graves; pero quedaron momentáneamente resueltas por
los cambios en su gabinete y, sobre todo, por el golpe de la ciudadanía del 2
de julio. Sin embargo, si no se analizan sus orígenes y se preven sus
consecuencias para el sexenio que se avecina, podrían presentarse otra vez en
condiciones más graves.
4.
Las causas que produjeron las crisis políticas a que se hizo
referencia podrían hundir sus raíces en sexenios anteriores y seguir
produciendo sus frutos en el próximo sexenio, a pesar de la voluntad y el
talento que se pongan en juego para superarlas o de las complicadas reformas
cosméticas que se han propuesto.
5.
Dicho de otro modo, la nueva filosofía política del titular del Poder
Ejecutivo Federal podría no ser suficiente para afrontar las crisis, y menos
la reforma del Estado que se ha anunciado para tal efecto. En tal caso, los
problemas no se resolverían. Se pospondrían, se complicarían y se
agudizarían, y sus perniciosos efectos podrían afectar cada vez más a las
fuerzas armadas.
6.
Tales son las razones por las cuales sería conveniente hacer un
trabajo de investigación cuyo objetivo fundamental sea identificar con
escrupuloso rigor y exactitud las causas que produjeron las crisis
institucionales y políticas antes citadas, la importancia específica de cada
una de esas causas, y en fin, los efectos que podría evitar el próximo
gobierno así como los que no le será posible evitar.
7.
Las ventajas del análisis serían prever alcances, orientación y
límites de las medidas de política interior del Gobierno Federal; carácter,
objetivos y modalidades de las estrategias del gabinete de Seguridad
Nacional, y necesidad, conveniencia y oportunidad de suprimir, modificar o
establecer dependencias y unidades administrativas, según el caso.
8.
Aunque estos trabajos suelen llevarse a cabo por algunas dependencias
del Ejecutivo Federal (no así por el Poder Legislativo) sería conveniente que
también les fueran encargados -en forma paralela- a centros privados -no
gubernamentales- de investigación política especializada -no docentes ni
académicos- por las siguientes razones y ventajas:
a)
El enfoque sería objetivo e imparcial, y no sujeto a órdenes,
instrucciones u orientaciones, ni siquiera de los que financien los trabajos
correspondientes, más que a título de simples sugerencias. Se atendería
únicamente lo que indiquen las evidencias respectivas.
b)
El enfoque comprendería todos los temas de seguridad nacional,
gobierno interior y relaciones entre los diversos órganos de los Poderes
Público, así como entre ellos y la población.
c)
Cada uno de los temas tendría que someterse a un riguroso análisis
objetivo, dividido en dos etapas: en la primera, se dividiría cada tema en el
mayor número de sus partes y se les examinaría en forma aislada, individual y
especializada, y en la siguiente, se vincularía cada tema con los demás, se
integrarían todos orgánicamente y se estudiaría el conjunto en forma global,
sistemática y en movimiento.
d)
El método de investigación sería rigurosamente científico, histórico,
jurídico, socioeconómico y político, estrictamente apegado a los hechos y al
contexto en que surgieron, evolucionaron y existen en su estado actual.
e)
Se traerían a colación situaciones relativamente semejantes que se
han presentado en nuestro país, en el pasado, así como en otros países, en lo
inmediato, y modos en que se afrontaron, estableciendo las analogías y
diferencias de rigor, para deducir posibilidades de aprovechar experiencias o
no, en lo conducente.
f)
Los trabajos tendrán que estar a cargo de profesionales e investigadores
especializados y expertos en la materia, y la entrega de los resultados,
sujeta a términos pre-establecidos.
g)
El producto final podría ser fácilmente cotejado por las autoridades
responsables con sus estudios internos y serviría, en cualquier caso, para
fortalecer conceptos, jerarquizar prioridades, reafirmar objetivos y
enriquecer estrategias.
h)
La investigación sería a título confidencial y reservado, sujeta
contractualmente a condiciones, modalidades y sanciones previamente
establecidas.
i)
Los resultados de la investigación, que plantearían las ventajas e
inconveniencias de las alternativas planteadas en función de los intereses
nacionales, incluirían un segmento en el que se formularían igualmente sus
ventajas y desventajas para el sistema de partidos en general así como para
cada partido político en particular, y se pondrían oportunamente a
disposición de los partidos políticos representados en el Congreso de la
Unión para que normen su criterio, antes de someterse a la consideración de
la opinión pública.
9.
No se piense, pues, que lo que se propone es que los políticos se
conviertan en científicos sociales –no es su papel ni su función- sino que
los políticos sociales provean a los políticos de la utilería que se requiere
para la eficaz toma de decisiones. El futuro del país no depende únicamente
de los votos de los legisladores, condicionados y limitados por la visión e
intereses de sus respectivos partidos sino también de la historia, la ciencia
y la tecnología.
10.
Si se contrata a un contador público extranjero y se le pagan
millones de dólares para hacer una auditoría que permita detectar las causas
de un desfalco monstruoso, como el de Fobaproa, no hay ninguna razón para no
contratar a un cuerpo de investigadores nacionales y se les pague razonablemente
bien para que hagan una auditoría política que permita detectar las causas de
las crisis de gobernabilidad, como las enumeradas en la primera parte de este trabajo, que
representan graves riesgos para la seguridad nacional, y que podrían ser
peores en el futuro inmediato.
11.
La reforma del Estado, por consiguiente, no sólo es necesaria sino
imprescindible; pero al mismo tiempo, insuficiente, si no va precedida por
una investigación que trascienda lo coyuntural. No bastan los eventuales
compromisos de los partidos, condicionados casi siempre por las ventajas que
suelen obtener, para rendir beneficios a la población. Al contrario. Es
necesario que éstos entiendan los intereses y compromisos de la población y
se limiten a convertirlos en leyes.
12.
La auditoría política podría ser la vía o, por lo menos, una de las
vías para fortalecer el Estado mexicano en esta materia, redefinir el papel
de los Poderes Públicos así como las relaciones entre ellos y,
fundamentalmente, restablecer la normalidad de las relaciones entre el
aparato del Estado y la población. Esta, pues, podría ser la vía o, por lo
menos, una de las vías para garantizar la trascendencia de la reforma
política.
Vuelta…
México, D.F. 30 julio 2000.
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